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促進各類社會群體創造財富
發布時間:2017-07-14 文章來源:本站  瀏覽次數:18135

編者按:日前安徽出臺《激發重點群體活力帶動城鄉居民增收實施方案》,提出以技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者、企業經營管理人員、基層干部、有勞動能力的困難群體等增收潛力大、帶動能力強的七大群體為重點,實施就業促進、職業技能提升、托底保障等六大支撐行動,旨在提高城鄉居民收入,拓寬就業渠道,促進各類社會群體依靠自身努力和智慧,創造社會財富,共享發展紅利。本報全文刊發,敬請關注。

 

為提高城鄉居民收入,拓寬就業渠道,促進各類社會群體依靠自身努力和智慧,創造社會財富,共享發展紅利,根據《國務院關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》(國發〔201656號)精神,結合我省實際,制定以下實施方案。

 

一、總體要求

 

(一)指導思想。

 

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神,認真落實省第十次黨代會要求,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,圍繞深化供給側結構性改革,堅持多種激勵方式相結合、多條增收渠道相結合、促增收與降成本相結合、鼓勵創收致富與縮小收入差距相結合、積極而為與量力而行相結合,進一步深化收入分配制度改革,強化收入分配政策激勵導向,分群體施策,不斷激發全體勞動者積極性、主動性、創造性,努力實現經濟增長與居民增收互促共進,使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感,為決戰決勝全面小康、建設五大發展美好安徽提供有力支撐。

 

(二)主要目標。

 

2020年,城鎮就業規模逐步擴大,基本實現充分就業,就業質量穩步提高;城鄉居民人均收入與勞動生產率同步提高,力爭增長速度高于經濟增長速度、高于全國居民收入平均增長速度;收入分配格局持續優化,城鄉、地區、行業間收入差距不斷縮小,中等收入者比重上升,現行標準下農村貧困人口全部如期脫貧,共建共享格局初步形成。

 

二、實施七大群體激勵計劃

 

以技能人才、新型職業農民、科技人員、小微創業者等增收潛力大、帶動能力強的七大群體為重點,深化收入分配制度改革,調整收入分配結構,推行差別化收入分配激勵政策。深入推進大眾創業萬眾創新,營造公開公平公正的競爭環境,創造更大市場空間和更多就業崗位,不斷培育和擴大中等收入群體,帶動城鄉居民實現總體增收。

 

(一)技能人才激勵計劃。

 

認真落實《安徽省人民政府關于印發支持技工大省建設若干政策的通知》(皖政〔201754號)精神,完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配激勵政策,加大人力資本投資,提高技能人才待遇水平和社會地位,大力弘揚新時期工匠精神,推進技工大省建設,帶動產業工人增技能、增本領、增收入。

1.完善技能人才薪酬激勵政策。優化職業技能標準等級設置,按照技師參照工程師、高級技師參照高級工程師確定相關福利待遇。引導企業合理確定技能人才薪酬水平,建立高技能人才薪酬水平合理增長機制。支持各地和用人單位對優秀緊缺技能人才實行特殊津貼制度或獎補政策。對獲得中華技能大獎、全國技術能手的在皖高技能人才,在國家獎勵基礎上分別給予10萬元、2萬元追加獎勵。鼓勵企業建立“首席技師”制度,并落實首席技師津貼。支持企業設立技能大師工作室,建立資助與績效掛鉤機制,定期開展技能大師工作室成果評鑒,對擇優認定的省級技能大師工作室給予10萬元資助。鼓勵企業采取協議薪酬、持股分紅等方式,試行年薪制和股權制、期權制,提高技能人才收入水平。

2.貫通職業資格、學歷等認證評價渠道。統籌考慮技能培訓、職業教育和高等教育,建立職業資格與相應的職稱、學歷可比照認定制度。完善職業資格與職業教育學歷“雙證書”制度,大力推行“技能+學歷”教育,加快培養復合型人才。制定高技能人才與工程技術人才的職業發展貫通辦法,支持符合條件的高技能人才申報專業技術職稱評審。兼具工程技術類高級專業技術職稱和高級技師職業資格且有3年以上企業相應崗位工作經歷的人員,可聘用到職業院校任教。支持企業結合崗位需要開展技能人才自主評價,按規定頒發職業資格證書??剮F罅嚇嘌緣?,推行“工學一體”就業就學模式。健全青年技能人才評價選拔制度,適當放寬對年齡、資歷和比例等限制,完善高技能人才評價使用機制。

3.營造崇尚技能的社會氛圍。鼓勵行業、企業廣泛開展職工崗位練兵和技術比武活動,并落實優勝選手待遇。支持各地、省有關部門舉辦職業技能競賽,對納入年度計劃的省級競賽,給予一定的賽事補助。每兩年評選一批“江淮杰出工匠”“安徽省技能大獎”“安徽省技術能手”并給予獎勵。加大投入力度,認定一批世界技能大賽省級集訓基地,并給予經費支持。對入選世界技能大賽國家集訓隊、代表國家隊參加世界技能大賽的選手給予獎勵,對獲得獎牌的選手給予重獎。建立健全重點領域緊缺技術工人城市落戶、購租住房、子女上學、醫療救助等支持制度。培育精益求精的工匠精神,制定技能人才分享品質品牌增值收益辦法。

 

(二)新型職業農民激勵計劃。

 

認真落實《安徽省人民政府辦公廳關于完善支持政策促進農民持續增收的實施意見》(皖政辦〔201748號)精神,在加快推進新型城鎮化、有序促進農業轉移人口市民化的同時,培育擴大新型職業農民群體,發展現代特色農業,拓寬新型職業農民增收渠道,帶動廣大農民共享現代化成果。

1.提高新型職業農民增收能力。將培育新型職業農民納入教育培訓發展相關規劃。加強職業教育市級統籌,整合學歷教育和技能培訓要素資源。加大涉農專業和實訓基地建設投入力度,健全定向培養新型職業農民制度,統籌安排各類培訓補貼資金。優化培訓內容,創新培訓方式,實行務實靈活的教育培訓模式。支持職業院校采用“半農半讀”、農學交替等方式開展新型職業農民學歷、技能提升教育和培訓。實施新型職業農民培育工程、現代青年農場主計劃,啟動新型農業經營主體帶頭人輪訓,提高婦女參訓比例,到2020年全省培育新型職業農民20萬人。建立農技人員聯系新型職業農民跟蹤服務制度。

2.挖掘現代農業增收潛力。引導職業農民參與糧食綠色增產模式攻關示范行動,推廣節本增效技術,實施畝收千斤糧、畝增千元錢“雙千工程”,推行“糧食作物+經濟作物”高效集約耕作模式。探索農業廢棄物資源化利用有效模式,推行農作物秸稈綜合利用,降低農業生產成本??古┮瞪袒袷緣?,擴大政府購買農業公益性服務試點,加快發展農業生產性服務業。完善土地流轉、貸款扶持政策,到2020年建成覆蓋全省的農業信貸擔保體系。創新農業信貸擔保產品,推動農業保險“提標、擴面、增品”,支持農民發展現代農業。完善農產品初加工扶持政策,培育農產品流通市場主體,創新市場建設機制。加強基礎設施建設,扶持優勢產區產地批發市場發展,促進農產品精深加工向優勢產區和關鍵物流節點集中,延長農業產業鏈條。制訂扶持一鄉一業、一村一品綠色增效政策措施,引導各類資本集聚。依托現代農業產業技術體系、農業科研院校和龍頭企業,培育農業科技型企業集群,引導產業集群發展。實施“互聯網+”現代農業行動和農產品電子商務示范行動。以品牌為引領,著力提升農產品“品種、品質、品相”,推進“三品一標”工作,探索“互聯網+商標品牌”新路子。培育現代農業產業化聯合體,促進農民共享一二三產業融合發展的增值收益,推動農業全產業鏈改造升級,增加經營性收入。

3.拓寬新型職業農民增收渠道。按照扶持壯大一批、嫁接改造一批、積極引進一批、大力發展一批的總體要求,培育壯大龍頭企業,支持專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營服務主體,通過土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式發展適度規模經營。鼓勵農民工等人員返鄉創業,支持返鄉創業試點縣建設,實施農民工等人員返鄉創業培訓專項行動計劃。探索農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置并行”模式,鼓勵農民以承包經營權折價入股形式發展農業產業化經營、組建土地股份合作社或者參股家庭農場,實行股份合作經營??古┐寮遄什煞鶯獻髦聘母錆汀白試幢渥什?、資金變股金、農民變股東”改革試點。落實集體收益分配權,發展壯大農村集體經濟。按照國家部署,穩步推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點,多渠道增加農民集體和個人分享的增值收益、股權收益、資產收益,增加財產性收入。

 

(三)科研人員激勵計劃。

 

認真落實《安徽省人民政府關于印發支持科技創新若干政策的通知》(皖政〔201752號)精神,深化事業單位分類改革,實行以增加知識價值為導向的激勵機制,提高科研人員成果轉化收益分享比例,通過工資性收入、項目激勵、成果轉化獎勵等多重激勵引導科研人員潛心研究工作,激發科技創新熱情。

1.完善工資水平決定機制。健全行業薪酬調查和信息發布機制,建立體現行業特點的高校、科研機構薪酬調查比較制度。允許科研人員和教師依法依規適度兼職兼薪,支持事業單位科研人員離崗創業。允許高校、科研院所探索實行年薪制、協議工資或項目工資等靈活多樣的分配形式和辦法。擴大高校和科研院所自主權,賦予創新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權,保障科研人員的合理工資待遇水平。

2.改進科研項目及其資金管理。發揮科研項目資金對科研人員的激勵引導作用。公開科研項目資金,實施分類管理。制定省級財政科研項目資金目錄,實行動態調整。將省級財政科研項目分為公開競爭研發項目、后補助科研項目、穩定支持科研項目三類。全面取消勞務費比例限制,調整勞務費開支范圍,合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目,由科研人員結合科研活動實際需要編制預算并按規定統籌安排使用。提高間接費用比重,項目承擔單位結合一線科研人員實際貢獻,公開公正安排績效支出,取消績效支出比例限制,加大績效激勵力度。改進項目結轉結余資金管理辦法,科研項目實施期間,剩余資金可結轉使用;項目完成后,結余資金按規定留歸項目承擔單位在2年內統籌使用。自主規范管理橫向科研經費,項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經費,按照委托要求或合同約定管理使用。下放科研項目部分經費預算調整審批權,砍掉科研管理中的繁文縟節,科研項目經費審計堅持“三個區分開來”要求,充分尊重智力勞動的價值和科研規律,促進各項鼓勵創新政策落實。

3.健全績效評價和激勵機制。完善促進科技成果轉化收益激勵分配制度,加大對作出突出貢獻科研人員和創新團隊的獎勵力度,高校、科研院所依法自主決定科技成果轉化收益分配和獎勵方案。實施國有科技型企業股權和分紅激勵,充分利用股權出售、股權獎勵、股票期權、項目收益分紅、崗位分紅等方式激勵科研人員開展科技成果轉化,科研單位依法自行確定各類科技成果轉化獎勵比例。實施國有科技型企業股權和分紅激勵??萍既嗽幣約際醭曬蹲嗜牘苫竦玫墓扇ń崩裳≡?/span>5年內分期繳納或遞延至分紅、轉讓時一并繳納個人所得稅。鼓勵企事業單位提供資金、資源支持職工創新,營造寬容失敗、勇于突破的創新氛圍。非個人主觀意愿造成的損失,不承擔相應責任。鼓勵社會資本設立專項獎勵基金,補償優秀科研人員的智力投入。優化重點實驗室資金支持方式,修訂《安徽省重點實驗室建設和運行管理辦法》,長期穩定支持重點實驗室開展基礎性和前沿性科研活動。鼓勵優秀青年科研人員申報省自然科學基金,開展基礎性和前沿性科研課題研究,加大對青年科研人才的創新獎勵力度。對社會科學研究機構和智庫推行政府購買服務制度。加大對科技創新成果的知識產權?;ちΧ?。

 

(四)小微創業者激勵計劃。

 

認真落實《安徽省人民政府關于印發創新發展四個支撐體系實施意見的通知》(皖政〔201776號)精神,不斷降低創業成本,健全創新創業成果利益分配機制,在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新,引導和支持小微創業者在“雙創”中實現創收致富。

1.清除創業壁壘,激發大眾創業活力。穩步推進企業(包括個體工商戶、農民專業合作社)“多證合一、一照一碼”改革,持續擴大“證照合一”覆蓋面??ㄆ笠低系羌竅低?,實現全業務、全類型、全區域網上登記,有條件的地區試點開展無紙化全程電子化登記。全面實施企業簡易注銷登記制度改革,構建便捷有序的市場退出機制。全面實施“一照多址、一址多照”登記,開展住所登記“申報承諾+負面清單”制度改革,有效釋放場所登記資源。全面深化“先照后證”改革,動態管理、調整公布《安徽省工商登記后置審批項目目錄》,嚴格履行“雙告知”職責。加力推進工商服務事項“提速提效”。簡化審批流程,推行“一次申請、一窗受理、一站辦結”。

2.加大創業扶持力度,提高創業成功率。每年培育認定一批省級小微企業創業基地,建設一批高水平的“雙創”示范基地。落實通過政府采購促進中小企業發展的政策措施。推進創業擔保貸款“整貸直發”模式,落實普惠制金融政策。鼓勵設立天使投資基金,支持眾創空間開展天使投資和管理團隊持股孵化。對績效評估優秀的眾創空間給予獎補??萍計笠搗躉髟詵跗笠倒褐醚蟹⒁瞧魃璞?、研發投入按規定享受扶持政策。對國家級、省級科技企業孵化器或眾創空間,按照入駐的小微企業和創客數以及孵化畢業的企業數、創客數、融資數等績效情況,市(縣)先行獎補,省分別給予100萬元、50萬元獎勵;國有科技型企業新辦的眾創空間,符合條件的享受股權和分紅激勵政策。擴大創投債、小微企業增信集合債規模,探索發行創新創業債券,設立創業服務云平臺。對創業失敗的失業登記人員按規定給予社會保險補貼,并及時提供各種就業服務。

 

3.建立創業成果利益分配新機制。建立健全創新型中小企業上市股權激勵和員工持股計劃的制度規則。制定商業模式知識產權?;ぶ貧群臀幕匆獾卻蔥魯曬恫ū;ぐ旆?,加大小微企業知識產權維權援助工作力度。建立知識產權快速維權援助中心,支持有條件的市建立區域知識產權運營公共服務平臺。構建專利和商標權質押貸款服務體系,完善知識產權質押融資等金融服務機制。依法查處壟斷行為,鼓勵龍頭企業與小微創業者探索分享創業成果新模式。培育省知識產權品牌服務機構,支持有實力的企業承擔技術服務、信息服務等公共平臺功能。支持、?;ぷ雜芍耙嫡叩鬧橇Υ叢旌透叨朔?,使其能夠獲得與智力付出相匹配的合理回報。

 

(五)企業經營管理人員激勵計劃。

 

完善產權?;ぶ貧?、依法?;げ?,發揮薪酬分配激勵作用,進一步穩定預期、優化環境,激發企業家創業熱情,推動經濟增長、就業增加、效益提升、職工增收實現良性互動。

1.完善國有企業經營管理人員激勵方式。落實對組織任命的國有企業負責人薪酬激勵機制,合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入??構釁笠抵耙稻砣酥貧仁緣愎ぷ?,對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制,采取多種方式完善中長期激勵機制。穩妥有序推進國有控股混合所有制企業員工持股試點,探索通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。依據國家和省有關規定,對國有科技型企業中的重要技術人員、經營管理人員實施股權和分紅激勵。

2.強化民營企業家創業激勵。取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款,不得設置或提高民間資本準入門檻。實施公平競爭審查制度,平等對待各類投資主體,除法律法規有明確規定以外,政府推進的重點事項和重大建設任務一律向民間資本開放。大力發展混合所有制經濟,鼓勵民間資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等方式,參與國有企業股份制改造、國有控股上市公司增資擴股、市場化重組以及企業經營管理。堅持依法平等?;げ?,嚴肅查處侵犯民營企業和個人合法權益、合法經營、合法收入的行為。建立公平開放透明的市場規則,營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境和公平、公正、透明、穩定的法治環境。嚴格執行先定罪后沒收或處置嫌疑人財產的規定,最大限度減少對涉案非公有制企業正常生產經營活動的影響。嚴格落實入企監督檢查“雙隨機一公開”制度,對變相行使審批權和亂檢查、亂收費、亂作為等給民營企業造成損失或不良影響的嚴肅追責。減少對企業點對點的直接資助,增加普惠性政策,促進公平競爭。

 

(六)基層干部隊伍激勵計劃。

 

完善工資制度,健全差別化激勵辦法,建立公開透明福利保障制度,調動基層干部隊伍工作積極性,同步完善相關人員激勵機制。

1.完善工資制度。提高基本工資在工資性收入中的比重,落實基本工資正常調整機制。完善作為激勵手段和收入補充的津貼補貼制度。按照國家部署實施地區附加津貼制度,根據地區經濟社會發展、物價消費水平等差異,適當參考企業相當人員工資水平,將規范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區附加津貼,實現同城同待遇。推進公務員工資調整制度化,定期開展公務員和企業相當人員工資水平的調查比較。

2.健全差別化激勵機制。建立健全公務員績效考核體系,考核結果與工資收入掛鉤。完善公務員獎金制度,強化全省統籌調控職能。根據國家部署,制定全省規范公務員獎勵性補貼辦法,重點向基層一線和業績突出人員傾斜。落實鄉鎮機關事業單位工作人員實行鄉鎮工作補貼制度。完善公務員職務與職級并行制度,充分發揮職級對基層公務員的激勵作用。

3.明確福利標準和保障范圍。明確應享有的各項福利待遇名稱、發放標準及發放范圍。推進公務員職務消費和福利待遇貨幣化改革,規范機關事業單位改革性補貼管理,形成以貨幣福利為主、實物福利為補充的福利體系,實現陽光透明操作,接受社會監督。符合條件的鄉鎮公務員可按規定納入當地住房保障范圍,為符合條件的公立醫院醫務人員就近提供公租房保障。

(七)有勞動能力的困難群體激勵計劃。

鼓勵引導低保對象、建檔立卡貧困人口以及殘疾人等困難群體中具備勞動能力和勞動條件者提升人力資本,主動參加生產勞動,通過自身努力增加收入。

1.推進產業脫貧工程。實施貧困村“一村一品”產業推進行動,到2018年每個貧困村至少發展1項特色種養業,每個有勞動能力的貧困家庭至少能從事1項特色種養業。強化貧困地區農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體與建檔立卡貧困戶的利益聯結機制,實施農村一二三產業融合發展示范工程。推進商貿流通扶貧工程,加強與電商平臺合作,支持電商扶貧,促進貧困戶增收節支。培育發展農業旅游、生態旅游、民俗旅游、文化旅游、休閑旅游,實施一批旅游扶貧重點工程??構夥銎?,到2020年全省建成30萬個戶均3千瓦的貧困戶戶用光伏電站、1000個村均60千瓦的貧困村村級光伏電站。加大對貧困地區農產品品牌推介營銷支持力度??棺什找娣銎?,多渠道增加貧困戶資產收益。引導和支持貧困地區青年通過發展電子商務增收致富。

2.建立低保與就業聯動機制。鼓勵、引導具備就業能力的困難人員積極就業,增強其就業動力。對享受低?;蟣咴導彝サ氖б等嗽?、殘疾人以及高校畢業生,符合條件的,可申請認定為就業困難人員,實施公益性崗位兜底安置,給予崗位補貼和社會保險補貼。建立低保家庭成員信息共享查詢協作機制,為有就業意愿和就業能力的低保家庭成員提供便捷優質的公共就業服務。對實現就業的低保對象,在核算其家庭收入時,扣減必要的就業成本。具備勞動能力、勞動條件但未就業的低保對象,無正當理由連續3次拒絕接受有關部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應的工作的,可減發或停發其本人的低保金。

3.完善專項救助制度。加強專項救助制度與低保救助制度的統籌銜接,在重點保障城鄉低保對象、特困人員基礎上,將醫療、教育、住房等專項救助向建檔立卡貧困戶家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸,形成階梯式救助模式。精準識別城鄉低保對象、貧困人口,將符合條件對象分別納入低保和建檔立卡范圍,并給予政策扶持。健全特困人員救助供養制度,推動城鄉統籌,按照不低于上年度城鄉居民人均消費性支出的60%確定特困人員基本生活標準,按照不低于基本生活標準的10%確定照料護理標準。

 

三、實施六大支撐行動

 

以就業促進、技能提升、托底保障、增加財產性收入、收入分配秩序規范、收入監測為重點,制定綜合配套政策,為實現城鄉居民增收提供服務支撐、能力支撐和技術支撐。

 

(一)就業促進行動。

 

1.全面提升就業崗位創造能力。著力推進供給側結構性改革,創造更多高質量的就業機會。吸納更多中低技能勞動者特別是建檔立卡貧困戶家庭勞動者就業,擴大勞動力市場的包容性。大力發展現代農業,加大財政涉農資金統籌使用力度,促進多種形式的新型農業經營主體發展,拓展農業就業空間。加快培育就業新形態,推動新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展,拓展就業創業新領域。充分發揮中小企業就業主渠道作用,發展新型勞動密集型產業,扶持企業做專做精做強。加快老工業基地改造和資源型城市轉型,推動鋼鐵、煤炭等行業脫困發展,實施就業新起點計劃,穩定就業崗位。大力發展家政、養老、護理等生活性服務業,拓展城鄉社區服務空間。

2.有效提升勞動力市場流動能力?;貧饗罡母鍶撾癜雌諭瓿?,消除制約勞動力流動就業的體制機制障礙。繼續深化戶籍制度改革,確保有意愿有能力落戶城鎮的農業轉移人口應落盡落。全面實行居住證制度,建立健全居住證與基本公共服務供給銜接機制,推進居住證制度覆蓋未落戶城鎮常住人口。完善重大招商企業用工服務聯動機制,充分發揮中心城市、新興產業帶動效應,深化區域性勞務對接機制,吸納更多困難地區、困難行業勞動力跨地區、跨行業、跨所有制流動就業。總結推廣返鄉創業試點經驗,引導勞動力由勞務輸入地向輸出地回流,創造更多就地就近就業機會。

3.不斷提升勞動力市場供求匹配能力。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系,積極搭建公共創新、企業服務、成果轉化等就業創業平臺,全面提升公共就業創業服務水平。完善失業登記辦法,建立健全公共就業服務提供機制,保障城鎮常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動就業權利。加強人力資源市場建設,健全統一規范靈活的人力資源市場。建設安徽公共招聘網,利用移動互聯網等現代信息技術手段及時發布勞動力市場供求信息。運用“陽光就業”網上辦事系統,優化工作流程,簡化辦事環節,提高公共就業人才服務效能?;蛟烊肆ψ試捶袢盜?,在產業集聚、創業創新集中地區,支持建設一批包括招聘、培訓、薪酬、咨詢、健康服務等多位一體、一站式管理、訂單式服務的人力資源產業園??估投κ諧〖鄹竇嗖?,進一步完善就業失業統計指標體系,準確掌握一線勞動力的收入和就業變化趨勢。

 

(二)職業技能提升行動。

 

1.加強職業技能實訓基地建設。按照“人才培訓基地對接產業集聚發展基地”思路,結合戰略性新興產業集聚發展基地規劃布局,建設一批公共實訓基地,加快技工大省建設步伐。在產業集中度高的城市,建設以高級技能培訓為主的區域性公共實訓基地,鼓勵各類開發區建設技能培訓基地,對口培養技能人才。到2020年,每個設區市和一半以上的縣(市)至少建設1個公共實訓基地。推進職業教育省級示范“專業+實訓基地”、省級高技能人才培訓基地建設,鼓勵社會投資,放寬職業技能培訓教育機構外資準入限制,改善實訓條件,提高實訓效能。

2.推行企業新型學徒制。選擇一批大中型企業,推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制??⒃擻謾爸耙蹬嘌蛋?,提高培訓的針對性和實效性。探索建立勞動者個人學習賬號和學分累計制度,暢通終身學習通道。實施技師培訓項目,“十三五”期間培養各類技師3萬名。企業引進急需緊缺的技師、高級技師,比照高層次人才享受相關政策。每年聘請68名國外技能專家到我省開展技術交流和帶徒傳技活動;每年從境外教育培訓機構聘請20名教育培訓專家來我省職業院校任教;爭取每年派出12個出國(境)培訓團,開展國內難以替代的培訓。

3.完善職業技能培訓體系。組織實施“春潮行動”“雨露計劃”和就業技能培訓等以農民工為主的培訓項目,擴大培訓規模。依托職業院校和職業培訓機構,開展農村貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、退役軍人免費或補貼性職業技能培訓。結合脫貧攻堅對技能脫貧的需要,每年組織2萬名建檔立卡農村貧困勞動者實施免費技能培訓和創業培訓。支持行業、企業興辦職業教育,按規定落實涉農專業學生減免學費和助學政策,對企業舉辦的職業院校,根據畢業生人數,通過政府購買服務方式給予支持。推動職業院校向社會有序免費開放服務設施和數字化教學資源。鼓勵機關事業單位、社會組織、大型企業提供高質量的見習崗位,完善落實見習補貼政策,對見習期滿后與見習畢業生簽訂12個月以上勞動合同并繳納社會保險,且留用人數占當年度見習畢業生50%以上的見習單位,根據吸納見習畢業生人數給予單位一次性獎勵。推動職業培訓領域簡政放權,允許各地針對重點群體出臺特殊培訓政策。

 

(三)托底保障行動。

 

1.完善基本生活保障制度。完善最低工資保障制度。加大轉移支付力度,著力提高低收入者收入。健全低保制度,完善低保對象認定辦法,在核定申請低保家庭收入、財產時,適當考慮家庭成員因殘疾、患重病、就學等增加的剛性支出因素,綜合評估家庭貧困程度。建立健全低保標準動態調整機制,進一步完善、落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,達到啟動條件時及時啟動臨時物價補貼機制。在保障家庭基本生活的同時,兼顧就業激勵目標,對因靈活就業、自謀職業或者自主創業使家庭人均收入達到或者高于當地低保標準的,應退出低保,就業后6個月內的勞動所得不計入家庭收入。根據居民收入增長及市場物價變動情況,定期調整最低工資標準。

2.提升精準兜底保障能力。完善多層次的救助體系,積極發展醫療、教育、住房、就業等專項救助、臨時救助和慈善救助,確保面臨特定困難的人員獲得相應救助。深入推進社保兜底脫貧攻堅改革,加大農村低保保障力度,推行農村低保和扶貧標準“兩線合一”。實施就業脫貧工程和就業援助計劃,將就業困難人員納入政府兜底就業范圍。按照定點、定向原則,對接貧困地區學前教育、義務教育和高中階段教育的建檔立卡貧困家庭學生,構建到校、到人的教育扶貧體系,從根本上阻斷貧困代際傳遞。著力構建貧困人口基本醫保、大病保險、醫療救助和兜底保障相互銜接的綜合醫療保障體系。落實特困供養人員和重度殘疾人護理補貼制度,推進城鎮職工長期護理保險試點。

3.擴大基本保障覆蓋范圍。完善社會保障制度,建立健全全民參保計劃工作機制,強化市縣擴面征繳責任。以養老保險、醫療保險為重點,積極引導和鼓勵農民工、非公經濟從業人員、靈活就業人員參保繳費;推進建筑業參加工傷保險“同舟計劃”。全面落實機關事業單位養老保險改革政策,完善機關事業單位養老保險和企業職工養老保險銜接制度。鼓勵各地提高高檔次繳費補貼、特殊群體代繳標準、基礎養老金補貼及對長期繳費人員增加養老金等。鼓勵具備條件的商業保險機構參與基本醫保的經辦服務。支持商業保險機構參與全省職業年金市場化投資運營,提高養老保障水平。及時發布全省城鎮非私營單位就業人員平均工資和城鎮私營單位就業人員平均工資,形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數,避免對低收入群體的制度性擠出?;糠止兇時境涫瞪綾;?,加大國有資本收益補貼社會保障力度,化解社會保險基金缺口等長期風險。建立公開、便捷、高效的慈善救助對接平臺,引導社會力量參與慈善事業。(未完待續)

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