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合肥市促進民營經濟發展條例》實施細則
發布時間:2017-05-11 文章來源:本站  瀏覽次數:17554

第一條  為深入貫徹落實《合肥市促進民營經濟發展條例》,促進民營經濟持續、健康、快速發展,?;っ裼米櫓暮戲ㄈㄒ?,制定本實施細則。

第二條  本實施細則適用于本市行政區域內促進民營經濟發展工作。實施細則所稱民營經濟組織,是指依法在本市設立或開展投資、經營的,除國有及國有控股之外的內資企業法人、非企業法人以及個體工商戶等各類經濟組織。

第三條  市、縣(市)區人民政府(含開發區管委會,下同)是本地區促進民營經濟發展的責任主體。主要職責是:

(一)營造有利于民營經濟發展的良好社會氛圍。

(二)負責推動本區域民營經濟發展。

(三)研究制定本區域民營經濟發展規劃,并將其納入國民經濟和社會發展規劃。

(四)研究制定本區域促進民營經濟發展政策,并根據省、市有關規定制定本區域民營經濟考核評價辦法。

(五)明確本區域民營經濟發展工作中相關政府職能部門職責。

(六)建立民營經濟發展公共服務和保障體系,并制定具體措施。

(七)及時總結本區域民營經濟發展工作,促進民營經濟發展。

(八)完成上級政府交辦的推進民營經濟發展工作任務。

第四條  市政府有關部門、縣(市)區人民政府及有關部門在制定涉及民營經濟組織權益的政策措施時,要通過多種形式,充分聽取民營經濟組織的意見和建議,必要時根據民營經濟組織的要求對有關內容進行說明、解釋。

第五條  市、縣(市)區應結合省財政年度專項資金安排,每年分別統籌安排一定數額的民營經濟發展專項資金,重點用于省級專項資金配套和支持縣(市)區民營企業獎補等。

第六條  市政府有關部門、縣(市)區人民政府要通過各類宣傳媒介,廣泛、深度宣傳促進民營經濟發展的新政策、新舉措,展示民營經濟發展新面貌、新成果,營造有利于民營經濟發展的社會輿論環境,形成全社會關注民營經濟的良好氛圍。

第七條  市、縣(市)區在編制土地利用總體規劃和制定年度土地利用計劃時,各類投資主體享受同等待遇;對符合國家產業政策和產業結構調整方向且達到規定投資強度的民營經濟組織的項目用地予以支持。

第八條  加強創業基地統籌規劃和建設,為民營經濟組織創業提供保障,加大眾創空間建設力度,積極引進國內外行業領軍企業在肥設立專業孵化器,支持面向科技人員、大學生、農民工、藍領、下崗失業人員等不同群體的創業創新基地建設,并給予一定的政策資金支持。

縣(市)區人民政府要結合各自實際,堅持盤活存量與擴大增量并舉,利用現有閑置庫房、工業廠房等經依法批準后進行整體改造,重點支持創業苗圃、科創社區、創新工場、車庫咖啡等眾創空間建設,為民營經濟組織拓展創業創新空間。

第九條  對民營經濟組織經過批準興辦且符合土地用途的各類學校、幼兒園、托兒所、非營利性醫療機構以及非營利性老年服務機構自用的房產、土地,依法免征房產稅、城鎮土地使用稅。對營利性醫療機構自用的房產、土地,取得的收入直接用于改善醫療衛生條件的,自其取得執業登記之日起,3年內對其自用的房產、土地免征房產稅和城鎮土地使用稅。

第十條  鼓勵民營企業利用自有存量工業用地,在符合規劃并不改變土地用途的前提下,通過拆建、改建、擴建等方式提高容積率繼續從事工業生產,增加的建筑面積,不增收土地出讓金。

第十一條  鼓勵民營經濟組織節約集約用地,民營經濟組織新建、租賃或購買標準化廠房,符合建設標準、出售政策以及租賃企業入駐等要求的,給予以下政策支持:

(一)新建符合要求的標準化廠房統一免收城市基礎設施建設配套費;建成的標準化廠房可按規定以“先租后售”方式處置,經所在縣(市)區人民政府或開發區管委會出具書面審核文件后,分不動產單元辦理不動產變更手續。

(二)對符合規定的投資主體新建的多層標準化廠房,按照標準化廠房建設成本(不含土地)的20%給予投資建設主體資金補貼。補貼資金采取分期預撥方式,廠房正式開工后,支付補貼資金的20%;結構封頂,支付補貼資金的50%;項目驗收備案并審計后,再支付余款。對生產經營性工業企業購置不低于1000平方米多層標準化廠房的,給予企業購房款5%最高不超過1000萬元一次性補助。各縣(市)、開發區參照本政策執行,政策兌現所需資金由縣(市)、開發區財政承擔。對企業利用存量用地自建自用多層標準化廠房,并納入市級年度建設計劃的,按照固定資產投資額的5%給予最高不超過1000萬元補助。

第十二條  鼓勵和扶持民營經濟組織擴大規模。

(一)對新辦微型企業并穩定經營的,縣(市)區人民政府應制定政策予以獎勵。

(二)對“個轉企”和“小升規”的企業,縣(市)區人民政府應分別給予2萬元和5萬元的一次性獎勵。

(三)對當年被評為全省民營企業100強的工業企業,給予前50強的管理團隊50萬元一次性獎補;對當年進入全國電子百強企業和軟件百強企業的,給予100萬元一次性獎補(各年度不重復享受);對被評為年度中國企業500強、民營企業500強和中國建筑業100強的建筑業企業、連續兩年獲得中國建筑業競爭力100強、中國建筑業最具成長性100強的建筑業企業,給予50萬元的一次性獎補。

(四)對年主營業務收入首次突破500億元、400億元、300億元、200億元、100億元、50億元、10億元,增幅超過當年全市規模以上工業企業平均增長水平且當年盈利的工業企業,分別給予企業管理團隊500萬元、400萬元、300萬元、200萬元、100萬元、80萬元、50萬元一次性獎勵,每上一個臺階獎勵一次。

第十三條  鼓勵和支持民營經濟組織實施品牌戰略,推進科技創新,加快做優做強。

(一)對獲得中國馳名商標的企業和中國質量獎的建筑業企業,給予50萬元一次性獎補。

(二)對新批準認定為國家級、省級新型工業化產業示范基地、應急產業示范基地的,分別給予產業基地所在地政府或管委會100萬元、50萬元一次性獎勵;對新認定的國家級、省級、市級孵化或創業示范基地,分別給予50萬元、30萬元、20萬元一次性獎補;經省級認定的產業集群專業鎮,一次性給予50萬元資金補助;對當年新認定為國家級中小企業公共服務示范平臺的,給予50萬元一次性獎勵;對當年通過國家級、省級綠色工廠認定的企業,分別給予100萬元、50萬元的一次性獎補;對通過國家級、省級認定的綠色園區,分別給予園區管委會150萬元、50萬元一次性獎補。

(三)對新認定的國家創新型(試點)企業、國家知識產權示范或優勢企業分別給予50萬元、30萬元一次性獎補;對新認定的國家規劃布局內重點軟件企業、國家集成電路設計企業,給予100萬元的一次性獎勵;對當年獲批的國家專利導航實驗區、國家知識產權示范園區,給予100萬元一次性獎勵;對當年獲批的省級知識產權示范培育園區,給予50萬元一次性獎勵。

(四)對獲得中宣部、文化部、新聞出版廣電總局設立的全國性重大文化產業獎項的我市文化企業給予50萬元的一次性獎補;由我市推薦獲得國家級文化產業示范基地(園區)、國家級體育產業示范基地、國家級旅游度假區、國家級生態旅游示范區、國家級全域旅游示范區、被文化部認定為國家重點實驗室的,給予200萬元一次性獎補;新晉升為國家5A級旅游景區的,給予300萬元一次性獎勵。

(五)對新獲得國家級改革發展示范學校、省級示范學校的民辦學校,分別給予50萬元、30萬元一次性獎勵。

(六)對新獲批籌建“全國知名品牌創建示范區”的,給予示范區一定獎勵。

第十四條  鼓勵和支持民營經濟組織建立研發機構,加大對新技術、新產品、新工藝的投入。

(一)民營企業開展研發活動實際發生的符合稅收規定的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,按照本年度實際發生額的50%,從本年度應納稅所得額中扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%在稅前攤銷。

(二)民營企業與各類高等院校和科研院所聯合進行技術研究和開發,取得重大科技成果或者科技成果轉化的,市級財政給予政策支持,具體在當年的產業扶持政策中予以明確。

(三)對主持起草國際標準的、國家標準、行業標準(排名前三位)的,分別予以130萬元、50萬元、30萬元的獎勵;對參與起草國際標準、國家標準、行業標準(排名前三位)的,分別予以50萬元、30萬元、10萬元的獎勵。

第十五條  加快實施新一輪技術改造加快工業轉型升級三年行動計劃,對列入《合肥市工業固定資產投資項目庫》的技術改造項目,按設備投資額10%給予最高不超過1000萬元補助。其中,智能化改造、機器換人等對整條生產線、整個車間和整個工廠進行智能化改造的技術改造項目,分別給予設備投資12%、15%20%的獎補,單個項目補助額不超1000萬。

第十六條  支持民營經濟組織與外來投資者合資、合作在本市興辦企業的,或引進資金、先進技術和先進管理方法。

(一)大力建設國際科技合作基地、國際科技企業孵化器。對新認定以及年度考核優秀的國家級國際合作基地分別給予100萬元、50萬元的一次性獎勵。

(二)對外資來我市設立研發機構的,按其當年實際投資額的10%給予一次性補助,最高不超過500萬元。

(三)新設立的金融機構、符合一定條件并經認定的金融專業服務機構等,自開業年度起前五年,每年按當年營運資金5‰的金額,給予高管人員(限名額)一定補貼,最高不超過其當年薪資收入的5%。自開業年度起前兩年,每年對上述機構按當年營運資金5%的金額獎勵,最高不超過其營業收入的4%(非法人機構累計最高不超過200萬元,法人機構累計最高不超過2000萬元)。

第十七條  設立政策性融資擔?;菇崩式?。對依法合規經營、年化擔保費率不高于同期基準利率25%且放大倍數達到4倍以上的政策性融資擔?;?,同級財政按其全年平均在保貸款余額增加額的0.5%,給予最高不超過150萬元的獎勵。

第十八條  建立健全財政金融杠桿聯動機制。由財政出資設立資金池進行增信、放大,與金融機構共同設計服務小微企業融資產品,擴大民營經濟組織抵質押物貸款范圍,重點推廣成長貸、政保貸、創意貸、創新貸、過橋續貸資金等一系列財政金融產品,緩解民營經濟組織融資難、融資貴問題。

第十九條  拓寬融資渠道,支持民營經濟組織在資本市場融資。

(一)支持企業在新三板掛牌。強化新三板掛牌后備企業培育,對納入新三板掛牌后備資源庫的企業,在與券商等中介機構簽訂掛牌輔導協議并完成股改后,可申請預撥50萬元。撥付第一筆資金后二年內,擬掛牌企業獲得掛牌申請受理函后,預撥資金轉為補助資金。

(二)對完成“規改股”的擬上市、擬新三板掛牌企業,市財政給予50萬元獎勵;對辦理上市輔導備案登記的擬上市企業,同級財政給予30萬元獎勵,成功上市后再給予70萬元獎勵;對重組上市并將上市公司注冊地遷至我市的企業,市財政給予100萬元獎勵;對實施再融資且融資規模50%以上投資在我市的上市公司,經確認,當年市財政給予公司50萬元獎勵;對“新三板”和省區域性股權交易市場掛牌并實現融資的中小企業,同級財政按企業首次股權融資額的1%給予最多不超過70萬元獎勵(本款與本條第一款不重復享受)。

(三)加大市級投資引導基金(創業投資引導基金、產業投資引導基金)和天使投資基金對民營經濟的支持力度。創業投資引導基金主要支持戰略性新興產業等新興產業及中小企業,促進新興產業和中小企業成長壯大;產業投資引導基金主要支持戰略主導產業及行業龍頭企業,促進產業重點突破和跨越發展;天使投資基金主要以股權投資形式,扶持具有自主知識產權、科技含量高、創新能力強、商業模式新的種子期、初創期科技型企業;支持高層次科技人才團隊在肥創辦企業;支持以各類創新創業競賽中優秀項目為載體而創辦的種子期科技型企業;支持大學生創辦的種子期科技型企業。

第二十條  鼓勵企業開展新錄用人員技能培訓和職工崗位技能提升培訓。企業新錄用人員與企業簽訂6個月以上勞動合同,且進行崗前技能培訓的,給予崗前技能培訓補貼。企業開展職工崗位技能提升培訓,按照經培訓后職工取得的中級工、高級工、技師、高級技師國家職業資格證書人數,給予崗位技能提升培訓補貼。

第二十一條  加強對民營經濟組織創新創業人才的引進和培養,落實民營經濟組織人才獎勵政策。

(一)創新人才評價體系。對掌握國際領先技術、攜帶重大科技成果在我市轉化,以及從事主導產業關鍵核心技術研發并轉化重大科技成果、有望帶來重大經濟社會效益的人才和團隊,經組織評審并報合肥市人才工作領導小組審核,認定為領軍人才或高端人才。完善職稱評審體制,突出實際貢獻和創新能力的考核。對在高新技術企業從事工程技術研發、生產,且作出突出貢獻的人才,可不受學歷、資歷、身份、職稱、任職年限、論文數量等限制,免于職稱外語和計算機應用能力考試,直接申報高級工程師以上專業技術資格。評聘農業專業技術職務時,擁有品種權視同專利權。

(二)人力資本和科技成果作價入股。領軍人才或高端人才,可憑借研發技能、管理經驗等人力資本和技術成果作價出資辦企業。上述人力資本可協商作價,也可經法定評估機構評估作價。作價入股經企業股東大會或職工代表大會審核通過后,形成作價協議。注冊資本中高新技術成果和人力資本的作價可以疊加進行注冊。

(三)科技成果轉化激勵政策。

1.高校、科研院所、留學回國科技人員攜帶具有發明專利和市場前景的科技成果來我市創辦企業的,按相關政策給予資金支持。具體扶持政策另行制定。

2.全國范圍內的高新技術企業轉化科技成果,給予本企業相關技術人員的股權獎勵,個人一次繳納稅款有困難的,可根據實際情況自行制定分期繳稅計劃,在不超過5個公歷年度內(含)分期繳納,并將有關資料報主管稅務機關備案。

(四)個人股權激勵。非上市公司授予本公司員工的股票期權、股權期權、限制性股票和股權獎勵,符合規定條件的,經向主管稅務機關備案,可實行遞延納稅政策,即員工在取得股權激勵時可暫不納稅,遞延至轉讓該股權時納稅;股權轉讓時,按照股權轉讓收入減除股權取得成本以及合理稅費后的差額,適用“財產轉讓所得”項目,按照20%的稅率計算繳納個人所得稅。上市公司授予個人的股票期權、限制性股票和股權獎勵,經向主管稅務機關備案,個人可自股票期權行權、限制性股票解禁或取得股權獎勵之日起,在不超過12個月的期限內繳納個人所得稅。

(五)學術研修交流資助。領軍人才和高端人才參加國際學術會議、交流訪問、短期進修,可按《合肥市高層次人才學術研修資助暫行辦法》有關規定申請資助。

(六)人才一體化服務保障。實施“人才安居行動計劃”,鼓勵支持各縣(市)區、開發區規劃建設一批高品質“人才公寓”,引進的領軍人才和高端人才可按政策規定選擇享受購房補貼、租房補貼或入住“人才公寓”。建立省市縣上下貫通的“一站式”人才公共服務平臺,圍繞領軍人才和高端人才,在戶籍簽證、子女入學、配偶就業、醫療保險等領域實行“一站式”受理服務,解決人才創新創業后顧之憂。

(七)國家和省重點人才項目申報。鼓勵民營經濟組織申報國家“千人計劃”和省“百人計劃”、“115”產業創新團隊等重點人才工程。落實入選專家配套支持政策,對入選國家“千人計劃”、“萬人計劃”、省“百人計劃”、“特支計劃”的專家,分別給予50萬元、50萬元、30萬元、30萬元資助。

第二十二條  認真落實好民營經濟組織依法享受的各項稅收優惠、獎勵和補貼政策。

(一)民營經濟組織依法享受獎勵和補貼政策,除另有規定外,各主辦單位自申請受理之日起,在六個月內予以審核、公示、兌現;逾期不能兌現的,予以書面說明。

(二)民營經濟組織從縣級以上人民政府財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金,凡同時符合以下條件的,可以作為不征稅收入,在計算應納稅所得額時從收入總額中減除:

1.企業能夠提供規定資金專項用途的資金撥付文件;

2.財政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求;

3.企業對該資金以及以該資金發生的支出單獨進行核算;

上述不征稅收入用于支出所形成的費用,不得在計算應納稅所得額時扣除;用于支出所形成的資產,其計算的折舊、攤銷不得在計算應納稅所得額時扣除;在5年內未發生支出且未繳回財政部門或其他撥付資金的政府部門的部分,應計入取得該資金第六年的應稅收入總額;計入應稅收入總額的財政性資金發生的支出,允許在計算應納稅所得額時扣除。

第二十三條  深化商事制度改革,全面推進“五證合一、一照一碼”,積極探索推廣“多證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”,鼓勵和引導民營經濟組織進入法律、行政法規未明確禁止準入的行業和領域。實行注冊資本認繳登記制、“先照后證”和企業年度報告公示制度,積極優化營商環境。

第二十四條  公共建設項目、政府投資項目和政府采購項目在招標時,不得對民營經濟組織設置排斥性招標條件和歧視性評標條款,營造公開、公平、公正的市場環境。

第二十五條  鼓勵支持民營經濟組織參與金融改革和國有企業改制重組。

(一)及時發布國有企業、集體企業改制、農村合作金融機構改制、農村商業銀行發起設立和增資擴股、設立村鎮銀行等信息,引導和支持民營經濟組織以多種形式參與。鼓勵支持民營經濟組織依法設立典當、拍賣等機構。

(二)民營經濟組織參與國有企業改制重組時,在資產處置、債務處理、職工安置、社會保障、土地使用等方面,參照國有企業改制的有關規定執行。

第二十六條  支持民營經濟組織進入市政公用事業和基礎設施投資、社會事業領域。

(一)鼓勵、支持民營經濟組織以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等形式,參與城鎮供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用事業和基礎設施投資。

1.縮減投資項目核準范圍。嚴格貫徹執行國家、省、市相關規定,除了國家規定的必須由市級核準的項目外,一律由各縣(市)區投資主管部門按照屬地原則自行核準;

2.優化縮短辦理時間。實行窗口集中審核、辦理,所有市本級投資項目的備案、核準一律由行政服務中心窗口接收、辦理。一般項目備案在24小時內辦結,核準項目48小時內辦結;

3.提高服務質量。凡在行政服務中心受理的項目,實行一次性告知制和首問辦結制,并及時通過網站對外公布。

(二)允許民營資本投向教衛文體及旅游、養老設施等社會事業。

第二十七條  支持企業依法維護自身權益。市政府各部門、縣(市)區人民政府及其有關部門,對民營經濟組織提出申請進口產品反傾銷調查的,應當予以協助,并依法采取?;ご朧?;對民營經濟組織提出的因產品出口受到國外反傾銷、反補貼或者?;ご朧┑韃椴⒈惶崞鶿咚系?,應當支持其應訴。

第二十八條  落實企業“降費減負”措施。規范涉企收費管理,全面落實涉企收費清單制度,實行動態管理,由市、縣(市)區價格主管部門分別向社會公布。每年集中開展“治亂減負”專項治理活動,防止變相收費和隱性收費,嚴禁亂收費、亂???、亂攤派等違紀違法行為。全面落實稅收優惠政策,建立稅收優惠政策清單公示制度,相關部門定期匯總、及時更新國家稅收優惠政策條款,并在政府和部門網站設置專欄,廣泛宣傳。優化納稅服務,推行國、地稅聯合辦稅,實現信息交換,擴展合作領域,提高辦稅效率。執行國家工商業銷售電價下調政策,推動大用戶電力直接交易工作試點。落實企業“寧靜生產日”制度,建立健全規范涉企檢查長效機制,確保企業寧靜生產,切實減輕企業負擔。

第二十九條  強化企業服務。建立健全涉企部門企業服務協調聯動工作機制,推動合肥市小微企業創業創新服務(基地)聯盟建設,積極構建全市創業創新公共服務平臺網絡,拓展市級中小企業服務中心功能。創新開展中小微企業公共服務星級評定管理工作,設立合肥市中小企業創業創新公共服務“電子券”,加強面向民營經濟組織的社會化服務體系建設。

第三十條  加強民營經濟統計監測。按照“政府組織領導、統計牽頭負責、統一制度方案、部門聯動實施”的原則,由統計部門會同人民銀行、海關、工商、國稅、地稅、交通、建設、房產、知識產權、質監、商務、金融辦等部門共同組織實施民營經濟統計監測。交通部門負責提供交通運輸業主要指標;工商部門負責填報個體工商戶和私營企業數、每萬人擁有私營企業數、每萬人擁有個體工商戶數、省著名商標和中國馳名商標情況表;質監部門負責填報民營企業擁有省級以上(含省級)名牌產品數;房產部門負責填報物業管理統計表;稅務部門負責填報民營經濟稅收等情況表;建設部門負責提供建筑業主要指標;知識產權部門負責填報民營企業擁有授權專利情況表;金融辦負責填報民營企業上市戶數、“新三板”掛牌戶數、民營企業股權融資額、民營企業債券融資額;民營經濟主管部門負責協調人民銀行、海關填報地區貸款總量及存貸比、民營企業進出口額等情況表。

各地、各部門要按照統一規定的統計口徑、計算方法和填報目錄及制度要求,按時報送相關數據,并對所提供數據的真實性負責。

第三十一條  市、縣(市)區民營經濟發展主管部門負責民營經濟發展的協調、指導與服務,做好下列工作:

(一)組織實施有關民營經濟發展的法律、法規、政策。

(二)定期發布、宣傳并協調落實有關民營經濟發展的產業政策、行業動態、稅收優惠政策等信息。

(三)研究民營經濟發展現狀,擬訂促進民營經濟組織發展的具體措施,協調解決民營經濟發展中的問題。

(四)會同有關部門,指導、協調民營經濟組織創業、融資、參與科技創新、申請科研項目、申報專利、開展人才培訓等工作,引導民營企業提升經營、管理水平,建立現代企業制度。

(五)會同有關部門,負責民營經濟發展專項資金的使用管理。

(六)會同有關部門,協調、落實民營經濟組織獲得的各種獎勵、優惠等政策。

(七)依法維護民營經濟組織的合法權益。

發展改革、監察、人社、財政、金融、科技、統計、公安、工商行政管理、稅務等有關部門,在各自的職責范圍內共同做好促進民營經濟發展工作。

第三十二條  市、縣(市)區人民政府監察機關應當加強對侵害民營經濟組織合法權益行為的監督。監察機關對相關部門違反《合肥市促進民營經濟發展條例》規定、超出職權范圍的事項,應當向本級人民政府或者上一級監察機關提出意見或者建議。

第三十三條  市政府有關部門、縣(市)區人民政府要加快公共信用信息平臺建設,對民營經濟組織依法經營等情況進行評價,并予以公示。各行業主管、監管部門要綜合運用事前信用承諾、信用分類監管、信息公示等手段及落實“雙隨機抽查”制度,加強民營企業監督管理。加強部門間信息共享和聯合獎懲,探索建立多部門協同監管服務機制。

第三十四條  各縣(市)區人民政府依據本細則的規定制定具體的實施辦法,全面承接政策獎勵資金低于50萬元的政策條款;本細則涉及到的扶持產業發展政策,具體執行以當年度合肥市扶持產業發展“1+3+5”政策為準。

第三十五條  本細則自201711日起施行,有效期3年。

 

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